7月20日，凤凰县政府与东方园林产业集团有限公司签订《凤凰县全域旅游及体育项目投资运营合作框架协议》。

根据协议，东方园林产业集团将投资50亿元，就“全域旅游投资”、“城市文化及品牌宣传推广”、“景区投资建设营运”、“体育项目投资建设营运”、“重大体育赛事组织”、“产业招商运作”等内容与凤凰县进行深入合作。

此前不久，凤凰县政府已分别与华夏投资集团、秀兰投资集团有限公司分别签订了《凤凰县西线旅游资源开发项目战略合作协议》、《凤凰县旅游投资战略合作协议》。根据协议，两家公司将分别投资18亿元、30亿元，与凤凰县在旅游基层设施建设、旅游资源开发、旅游服务体系建设、旅游综合体开发、旅游投资运营平台筹建等领域开展合作。

如果，把今年4月的古城验票方式之改作为凤凰县推进“全域旅游”迈出的第一步，不到4个月的时间，已有华夏投资集团、秀兰投资集团、东方园林集团等大企业先后签约，近百亿大资本即将入驻。

与此同时，全县“多规合一”工作稳步推进，基础设施建设、旅游产品开发等多个项目陆续落地，各项旅游指数特别是乡村游接待人数与收入强势上扬……。

这座因凤凰古城而倍受关注，由文化旅游产业引领县域经济发展的县城，面对“全域旅游”的新机遇与新要求，已经理清了思路，明确了目标，迈开了先行先试、破题扬帆的步伐。

“全域旅游”是什么？

“我们理解的‘全域旅游’，就是让所有基础设施、相关产业甚至生活习惯都直接或间接地服务于旅游，绝大部分百姓都直接或间接从旅游中获得收益。”凤凰县委副书记、县长赵海峰说。

凤凰县如何发展“全域旅游”？

“按照‘全景式打造、全方位服务、全社会参与、全季节体验、全产业发展、全区域管理’的思路，举全县之力发展全域旅游。推进旅游产业和一二三产业深度融合，获得一产乘二产乘三产的乘法综合放大效益，使旅游全域化发展带动脱贫、带动发展，实现富民强县！”2016年湘西州旅游发展大会上，凤凰县委书记颜长文的表态发言掷地有声。

解三道题，创新思路

2001年12月17日，国务院正式批复

凤凰县为国家历史文化名城。15年过去，凤凰县的旅游发展之路，有经验教训，更多的是成绩与收获。

“15年发展旅游的基础，不断稳定增长的固定游客，是我们发展‘全域旅游’的最大优势。”在凤凰工作5年，赵海峰对凤凰旅游有深入思考，更有深厚感情。“还有那一批散落、掩映在自然山水和民族风情中的传统村落，更是我们面对‘全域旅游’的巨大优势资源。”

有基础，有资源，如何走？

“其实就是解好三道题——怎么干？谁来干？干好怎么分配？”赵海峰说，“也就是从思想上解放，从体制上创新，解决好规划、引资和利益分配的难点问题。”

怎么干，离不开高起点的规划。

去年以来，凤凰县投入1000万元，启动“多规合一”工作，即以旅游规划为主导，将土地利用、生态环境等所有规划合成一套整体规划，在规划中统筹，实现用一张蓝图指明方向、管控到底，达到各行各业都系统服务于文化旅游产业发展的目标。

谁来干，就要破解资金“瓶颈”。

内部，组建投资公司，把原铭城公司升级组建成为凤凰旅游投资公司，瞄准上市目标，争取年内归集将资产100亿元以上，发行旅游债券20亿元以上，与社会资本及金融资金共同设立凤凰旅游发展股权基金，争取初始规模30亿元以上，吸引社会资本注入。

外部，引进战略投资伙伴，全力对接首创、湖湘商贸、重庆财信、中铁二十五局等战略合作伙伴，抓紧机遇实施PPP、基金融资、股份合作、企业债券等现代融资模式，争取实现引资300亿元以上，推进旅游基础设施、高端服务设施、精品旅游项目建设。

同时，用活用好金融政策，加强与农业发展银行、国家开发银行等政策性银行对接合作，力争“全域旅游”专项贷款突破100亿元。

利益分配，是产业发展中的重要环节。如何兼顾投资者、旅游行社、导游、政府、旅游经营者、原住民和游客之间的利益，是对全域旅游发展的一道重要考题。

“分配的重点与难点，其实在投资人、政府与原住民之间。”赵海峰说，“也是经过不断探索学习，我们基本告别了以往租赁或买断的方式，而采用股份制。资源拥有者也就是原住民用资源入股，保底收益，按股分红。政府负责水、电、路、信号等基础设施的投入。投资人负责产品、业态的打造和具体的经营服务。”

“这其实是一个建规矩、立制度的过程，有了规范制度的保障，各司其职，各取所得，产业才能健康顺利发展。”赵海峰总结道。从某种意义上来说，解好“怎么干，谁来干，干好怎么分配”这三道题，也为凤凰县“全域旅游”发展搭建好了思想与制度的保障。

建三体系，转型升级

看到优势，也必须看到问题。

旅游产品严重不足，旅行社、导游、运输车队不足，高端酒店、停车位、游客服务中心等接待能力不够，软服务缺失……已成为制约凤凰“全域旅游”发展的突出问题。

转型升级，提质增效，迫在眉睫。

“‘快进慢游’交通体系、全域化景观体系和功能完善的服务体系，是我们加速推进的三大体系，也是实现全县文化旅游产业转型升级的重要抓手。”凤凰县委书记颜长文介绍。

“快进慢游”的“快进”，分对外、对内实施推进。

对外，重点加强高铁、干线公路和机场建设。在已有三个互通的基础上，年内开工建设凤大高速南长城互通和张吉怀高铁，加快遵义至吉首国道、千工坪至贵州云场坪、高铁站至游客服务中心快车道建设，支持铜仁凤凰机场延长跑道800米并建设国际航站楼，在长潭岗东侧选址建设通勤机场，加快建设直升机起降网。

对内，加快景区通畅路网建设。年末可竣工天星山旅游公路、廖家桥至长潭岗旅游公路、长潭岗跨湖人行景观桥建设，启动凤大二级路改造升级。

“快进慢游”的“慢游”，重点在加快推进景观慢行系统建设。规划建设一条全长92.9公里，宽度3至4米的“慢游”绿道。全程分为俯瞰古城、水韵田园、观山秀水、苗乡风情四个主题段，初步设计有驿站16个，休息点19个，计划总投资10亿元。同时，加快环古城观光轻轨可研、立项等前期工作。

“‘快进慢游’，就要求游客所到之处有景观可看可游，也就是要求一个全域化的景观体系。”颜长文说，“我们将以古城为核心，沿沱江上下游延伸、向南华山拓展、向乡村游扩展的思路，充分发掘利用全县域内的优质资源，重点打造古城核心景区、国际休闲度假区和乡村游线路。”

凤凰古城仍是核心。加快推进“青山抱古城”、南华山整体开发二期项目、听涛山庄等一批休闲体验、文化展示项目，打造十里沱江风光带，加快古城景区扩容提质。

建设国际休闲度假区。以投资40亿元的海绵城市PPP建设项目为基础平台支撑，以规划面积3.73平方公里已完成一期81亩建设的“凤凰之窗”文化旅游产业园为代表，建设一批度假山庄、康养休闲和民宿酒店项目，推进城市新区、旅游服务区、乡村游体验一体化建设。

打造乡村游经典线路，实现点、线、面的全域辐射。依托山水风光、民俗风情等优势资源，先行抓好全域生态、民族文化、传统村落保护及大地景观和林相改造。同时，加快打造凤大二级路沿线兵战文化、农旅体验游，打造八公山、天星山体育探险和休闲度假游等经典景区与线路。

“‘全域旅游’提出新要求，曾经的观光游逐步向休闲体验游转变，功能完善的服务体系也成为必不可少。”颜长文说，“我们围绕‘吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇’的要求，着力提升住宿服务水平，增强游览接待能力，打造特色产品体系，完善公共服务设施，同时，重点推进完善城乡全域旅游指挥管控服务系统建设。”

按照计划，今年“十一”国庆黄金周前，城北游客服务中心和2万辆生态停车场就可竣工投入使用，加上正在规划建设中的城东、城西游客服务中心和各乡村游服务点，以及规划建设中的立体停车场、景点停车场、公共停车场等交通停车服务体系，和逐步取缔的城区公路边停车，不久的将来，每逢黄金周就变“堵城”将成为历史，取而代之一个旅游无障碍交通换乘的凤凰城。

分三步走，打造生态文化公园

“三年羽翼丰满，七年展翅高飞，十年凤凰涅槃。”

10年左右时间，将凤凰县建设成为国际化旅游目的地和国内外知名的生态文化公园。

这，就是“全域旅游”形势下，凤凰县文化旅游产业发展的目标与方向。

“方向已定，我们思路明确，信心坚定。”赵海峰说。

按照规划，凤凰县旅游发展未来10年分为三步走。

第一步，2015年至2017年60年州庆前，夯实基础。

要基本完成道路基础设施建设，完善交通接驳体系，解决游客可进入问题；完成大、中、小各多层次游客服务点体系建设，解决游客服务问题；建设一批高端酒店、特色民宿，基本解决游客接待问题。在已有旅游产品中，力争核心景区凤凰古城创5A景区成功，同时，乡村游景区争取2家创4A成功，3家创3A成功。力争增加150名国家导游，引进5家在凤凰注册的旅行社。争取观光农业发展取得实质性突破，花海、果品等农旅产业加速发展。继续加大市场整治力度，严厉打击高额回扣等旅游乱象，规范旅游秩序。

到2017年，争取实现全县旅游从业人员突破8万，旅游平均停留天数达2天。

第二步，2018年到2020年，初具雏形。

要争取实现乡村旅游已成线路成产品，并进入旅行社行程，能够独立营销，其中90%乡村旅游点能满足游客住宿。提供的旅游服务产品项目逐步多元化，如游乐体育项目，如养老、医疗、办公等延伸服务。特色化酒店建设有成果，如温泉度假酒店、特色民宿等。大地景观基本成型，农旅产业充分融合，共同发展。

到2020年，争取实现全县旅游从业人员稳定在10万以上，游客平增多停留天数据接近3天。

第三步，2021年到2025年，生态文化公园基本建成。

到2025年，争取实现全县旅游从业人员达12万，旅游收入突破300亿元。

“那时，游客来到凤凰的每个景区景点，想住就能住，想吃就有吃，想玩就好玩。政府全面退出所有旅游的直接经营，全县域内的基础设施、相关产业都直接或间接地服务于旅游；全社会人口基本素质都能面对与接待游客，绝大部分百姓都直接或间接从旅游中获得收益。”赵海峰描述着凤凰旅游的发展蓝图。

凤翥千里，领航扬帆。

面对“全域旅游”的新形势新要求，作为全州旅游“龙头”的凤凰县，先行先试，破题发展，必将推动全州生态文化旅游业转型升级、提质增效，把湘西建设成为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园。（彭宁龙文玉麻正规叶庆子）